قسمت اول کتاب: راهبر شورای اسلامی روستایی (تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات)

به مناسبت شروع به کار دوره ششم شوراهای روستایی و به منظور آشنایی هر چه بیشتر اعضای شوراهای اسلامی روستا، پژوهشگران، مسئولین وظیفه شناس و قاطبه مردم با تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات شوراهای اسلامی روستایی متن کامل کتاب "راهبر شورای اسلامی روستایی (تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات)" که هنوز انتشار عمومی یافته است به  مرور تقدیم علاقمندان خواهد شد

 

قسمت اول کتاب:

راهبر شورای اسلامی روستایی

(تاریخچه، مبانی، ساختار، وظایف و تشکیلات)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                           مؤلفان:

                                                                              حسین کوچکیان فرد

                                                              امید کوچکیان فرد

 

 

 

 

 

 

 

 

این کتاب هدیه می شود به کسانی که دغدغه رشد و توسعه همه جانبه ایران را دارند و برای اعتلای میهن تلاش می کنند بویژه اعضای شوراهای اسلامی، پژوهشگران و مسئولین وظیفه شناس

همچنین موفقیت در انجام هر فعالیتی مستلزم همکاری و مساعدت دیگران است.

در تهیه، تألیف و تحقق این پژوهش تشویق ها و همکاری های سرکار خانم اشرف زندی با فراهم ساختن محیطی آرام و امکان تبادل نظر نقشی اساسی داشت که بدینوسیله از ایشان تقدیر و تشکر به عمل می آید.

 

 

 

 

 

علایم اختصاری

قانون تشکیلات مصوب 1375 :  قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب اول خرداد ماه سال 1375 و اصلاحات بعدی ( آخرین اصلاح 14/05/1396)

قانون شوراها مصوب 1361 : قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشوری مصوب اول آذر سال 1361 و اصلاحات بعدی

آیین نامه اجرایی شورای بخش : آیین نامه اجرایی تشکیلات، انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی بخش مصوب 11 فروردین ماه سال 1378 هیئت وزیران

آیین نامه داخلی شورای بخش : آیین نامه داخلی شورای اسلامی بخش مصوب 5 مرداد ماه سال 1384 هیئت وزیران

آیین نامه اجرایی شورای روستا : آیین نامه اجرایی تشکیلات، انتخابات داخلی و امور مالی شوراهای اسلامی روستا و نحوه انتخاب دهیار مصوب 11 فروردین ماه سال 1378 هیئت وزیران

آیین‌نامه‌ داخلی‌ شورای‌ روستا : آیین‌نامه‌ داخلی‌ شورای‌ اسلامی‌ روستا مصوب 5 مرداد ماه سال 1384 هیئت وزیران

قانون تأسیس دهیارهای خودکفا : قانون تأسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور  مصوب 14 تیر ماه سال 1375

اساسنامه سازمان دهیاری : اساسنامه تشکیلات و  سازمان دهیاری ها، مصوب 21 بهمن ماه سال 1380 هیأت وزیران

آیین نامه  مالی دهیاری : آیین نامه  مالی دهیاری ها مصوب 19 مرداد ماه سال 1382 هیأت وزیران

آیین نامه انتخابات شوراهای روستا  : آیین نامه اجرایی انتخابات شوراهای اسلامی روستا و بخش مصوب 16 تیر ماه سال 1381

آیین نامه وضع عوارض توسط شوراهای شهر و  بخش : آیین نامه اجرایی نحوه وضع عوارض توسط شوراهای شهر، بخش و شهرک، موضوع (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب اول خرداد ماه سال 1375) مصوب 07/07/1378

دستورالعمل توزیع عواید  دهیاری ها : دستورالعمل اجرایی توزیع عواید متمرکز  دهیاری های کشور، موضوع تبصره (1) ماده (6) و تبصره (3) ماده 2 قانون تجمیع عوارض

آیین­ نامه اجرایی ماده (۸۰) قانون :  آیین­ نامه اجرایی ماده (۸۰) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران – مصوب ۱۳۷۵- و اصلاحات بعدی آن، مصوب 5 مهر ماه سال1396 هیئت وزیران

دستورالعمل مأموریت کارکنان عضو شورا :  دستورالعمل نحوه مأموریت تمام وقت و پاره وقت آن دسته از کارکنان دولت یا مؤسسات عمومی غیردولتی که به عضویت شوراهای اسلامی شهر، شهرک، بخش و روستا درآمده‌اند (موضوع  بخشنامه شماره 11/386 به تاریخ 15/01/1379 سازمان امور ادرای و استخدامی کشور)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

فهرست مطالب

مقدمه

فصل اول : کلیات .......................................................................................

• مبانی اعتقادی و فکری ظهور شوراها ................................................... 
• بازنمایی و بازتولید اندیشه و مفهوم شورا و مشارکت مندرج در قرآن و سیره نبوی طی انقلاب اسلامی ایران .......
• اقتباس از کنش ایرانیان در زمینه شور و مشورت ..................................
• بهره جستن از قوانین و تجربیات جوامع توسعه یافته ...................................
• نهادهای مشابه شوراهای اسلامی در ایران از انقلاب مشروطه تا انقلاب اسلامی .......
• شور انقلاب و نیاز مشارکت حداکثری مردم در اداره امور و بازسازی روستاها.......
• شورا از منظر قانون اساسی .............................................................
• جایگاه شوراها درنظام های عدم تمرکز .................................................
• تأملی بر معنای روستا ..................................................................
• نقش شورا در توسعه روستایی ..............................................................
• توصیف کلی شورای روستایی  ................................................
• شورای روستاهای به شهر تبدیل شده
• شورای روستاهای واقع در حریم شهرها
• چگونگی ساز و کار شورای عشایری ................................................
• وضعیت روستاهای کمتر از 20 خانوار جمعیت ..............................................

فصل دوم : تشکیلات و امور داخلی شوراهای روستایی  ........................................

• انتخابات داخلی ...........................................................................
• محل تشکیل جلسات شورا ..................................................................
• تکالیف اموال در اختیار شورا ...............................................
• رسمیت جلسات و نصاب اخذ آرای ................................................
• طریقه تشکیل جلسات شورا و شرایط آن ...................................................
• شیوه تهیه صورت جلسات شورا ..........................................................
• ترتیب اخذ رأی و تصویب مصوبه های شورا ................................................
• تفویض اختیارات اعضا به غیر  .........................................
• اعلام عمومی برنامه های شورا و ارتباط رو یا رو با مردم .................................
• ارسال مصوبات، مکاتبات و گزارش کار شورا به مسئولان اجرایی ....................
• تشکیل هیئت‌های تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین ......................

فصل سوم : سمت و مسئولیت هر یک از اعضا در ساختار شورای اسلامی  روستا ..........

• عضو اصلی، عضو علی البدل ....................................
• حیات سالم شورا در گرو تعامل منطقی اعضا با یکدیگر  .............................
• توزیع و توازن  قدرت شورا میان اعضای آن  ..............................................
• وظایف و مسئولیت های رییس شورا   .........................................
• مسئولیت امور اداری شورا  ..................................................
• مسئولیت تنظیم امور مالی و بودجه شورا  ..................................................
• پیگیری امور مربوط به جلسات شورا   ..................................................
• مکاتبات شورا  ........................................................
• ایجاد هماهنگی با شورای اسلامی بخش  ........................................
• تنظیم ارتباط با دستگاه های اجرایی و دولتی  .............................................
• تنظیم ارتباط شورا با دهیار و نهاد دهیاری  ............................................
• تنظیم ارتباط شورا با مردم   .........................................
• سخنگوی شورا  ...................................................
• مسئولیت ها و وظایف نایب رییس شورا  .......................................
• وظایف و مسئولیت های منشی یا منشیان شورا  ......................................
• امور دبیر خانه ای  ............................................
• امور خزانه داری شورا  ............................................................
• امور مالی شورا  .............................................

1. تهیه و تکمیل بودجه سالانه شورا
2. حقوق و مزایای عضویت در شورا
3. مأموریت به خدمت اداری و تعیین محل خدمت اعضا در شورا

فصل چهارم : وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی روستایی

• جلب همکاری مردم در انجام هرچه بهتر امور اجرایی  ..........................
• وضع مقررات محلی از طریق مصوبات شورا  ..............................................
• انجام پاره ای از امور اجرایی بنا به تکلیف قانون یا پیشنهاد دستگاه های دولتی  .......
• نظارت بر مسئولین اجرایی ، دهیاری و طرح ها و پروژه های عمرانی تخصیصی روستا ..
• نظارت سایر نهادها و ارکان کشور بر عملکرد شورا  .....................................

1. نظارت درون شورایی
2. نظارت اهالی: حوزه
3. نظارت قوه مجریه
4. نظارت قضایی

• ارایه نظرها و پیشنهادها برای اجرای بهتر امور ....................................
• شناسایی خلاء های قانونی و پیشنهاد جهت رفع نارسایی ها ...................
• مشارکت و همکاری با دستگاه های اجرایی برای انجام مطلوب تر وظایف آنان .........
• ضمانت اجرایی مصوبات شورا و نقش دهیار  ..............................................
• نظارت بر جذب و هدایت اعتبارات محلی  ...........................................

فصل پنجم : روابط شورای اسلامی روستا با دهیار و نهاد دهیاری ..............

• دهیار از منظر قانون  ..................................
• سازمان دهیاری از دیدگاه قانون  ........................................
• وظایف شورای اسلامی روستا در قبال دهیاری  ..........................................
• وظایف اصلی و ذاتی دهیاری  ..................................................
• وظایف مشترک شورای اسلامی روستا و دهیاری   .........................................
• وظایف معاضدتی و مشارکتی شورای اسلامی روستا و دهیار و دهیاری ...................
• تعیین دهیار از سوی شورای اسلامی روستا  ..............................................
• نظارت شورای اسلامی روستا بر عملکرد دهیار و دهیاری  ...............................
• شورای اسلامی روستا و تصویب بودجه دهیاری  .......................................
• تصویب بودجه دهیاری  ................................................
• تقدیم لایحه بودجه سالانه دهیاری به شورا  ........................................
• متمم و اصلاح بودجه دهیاری  ....................................................
• تفریغ بودجه دهیاری  .........................................................
• همکاری در تهیه و تکمیل برنامه پنج ساله دهیاری  ...................................
• اجزای برنامه پنج ساله دهیاری  ..........................................................

گام اول -  تدوین چشم انداز

 گام دوم - تعیین اهداف کلان

 گام سوم -  تدوین راهبرد

گام چهارم -  تعیین سیاست های اجرایی
گام پنجم - تعیین طرحها.

گام ششم -  تعیین  و اجرای پروژه ها

• حضور دهیار در شورا و تقاضای دهیار به تشکیل جلسه شورا ...........................
• برکناری دهیار .................................................................

فصل ششم:  تعامل شورا و مسئولین اجرایی با یکدیگر ....................................

الف - وظایف مسئولین اجرایی در قبال شورای اسلامی روستا ....................................

• برگزاری انتخابات دوره ای و میان دوره ای شورا   ...............................................
• نظارت برعملکرد شورا و اعضای آن   ........................................................
• تهیه فرم های لازم برای استفاده در شورا   ...................................................
• تهیه لوایح قانونی ، آیین نامه ها ، دستورالعمل ها و اصلاحیه های لازم برای آنها  ....................
• اعلام نظرات کارشناسی لازم راجع به مصوبات شورا   .........................
• هیأت تطبیق مصوبات شوراهای بخش و روستا   ................................................
• درخواست تشکیل جلسه و بررسی موضوعات در شورا   ........................................
• امکان حضور مسئولین اجرایی در جلسات شورا   ..................................................
• موافقت با مأموریت خدمت اداری اعضای شورا و دهیار   ...........................................

ب – وظایف شورای اسلامی روستا در قبال مسئولین اجرایی  ...............................

• ارایه پیشنهادات اجرایی به مسئولین حوزه انتخابیه خود   ..........................
• بررسی پیشنهادهای دستگاه های اجرایی   ..............................................
• جلب مشارکت اهالی به برنامه ها و سیاست های دولت   ..............................................
• همکاری با مسوولین اجرایی   .............................
• نظارت بر طرح ها و پروژه ها  ...........................................
• دریافت اطلاعات از دستگاه های اجرایی   ...........................................................

ج- وظایف وزارت کشور در قبال شورای اسلامی روستا

• معاونت هماهنگی امور عمرانی و توسعه امور شهری و روستائی
• سازمان شهرداری ها و دهیاری های کشور

فصل هفتم:  شبکه پویا و زنجیره ارتباط شوراها با یکدیگر و روابط شوراهای روستا و بخش در آن ......................................

  الف ) وظایف و اختیارات شورای اسلامی بخش در قبال شورای اسلامی روستا ..............

• نظارت بر عملکرد شوراهای روستایی واقع در محدوده بخش   ...........................
• هماهنگی میان شوراهای اسلامی روستاهای واقع در بخش   .............................
• تأیید اقدامات مالی و اجرایی شوراهای اسلامی روستایی  ..........................................
• صدور مجوز محل استقرار شورای اسلامی روستا و انتشار عمومی فعالیت ها  ....................
• در خواست طرح موضوعات ضروری در شورای اسلامی روستا  ....................................
• شورای بخش جانشین شورای روستا ............................................................

ب) وظایف شورای اسلامی روستا در قبال شورای اسلامی بخش ...................................

• ارایه طرح ها و پیشنهادهای اجرایی  ........................................................
• گزارش از نارسایی های موجود در حوزه انتخابیه  ....................................
• ارسال نسخه ای از فعالیت های شورا به شورای اسلامی بخش ....................................

فصل هشتم:  تعامل شورای اسلامی روستا و مردم  ....................................

• فراهم نمودن زمینه مشارکت مردم در امور محل ....................................
• پیگیری شکایات اهالی از ادارات دولتی و عمومی
• رفع اختلافات محلی .................................... ....................................
• تشکیل گردهمایی عمومی  ...............................................
• اعلام عمومی برنامه ها و تراز مالی شورای اسلامی روستا و دهیاری ..................

فصل نهم: منابع درآمدی شورای اسلامی روستا و دهیاری و  گردآوری عوارض .........

• منابع درآمدی ............................................................
• عوارض و تفاوت آن با مالیات ....................................................
• انواع عوارض ...................................................................

1. عوارض ملی
2. عوارض منطقه ای
3. عوارض محلی
4. عوارض نوسازی

فصل دهم: شیوه رسیدگی به تخلفات و رفع اختلاف های شورای اسلامی روستا با مسئولین اجرایی ...................................

• آفات ایفای نقش مؤثر شورا در توسعه روستا ...............................................
• مرجع رسیدگی به تخلفات و رفع اختلاف های شورای روستا با مسئولین اجرایی ........
• لغو مصوبه های مغایر با قوانین و مقررات شورای اسلامی روستا ....................
• انحلال شورای متخلف روستایی ....................................
• سلب عضویت از اعضای متخلف شورای اسلامی روستا ....................................

فصل یازدهم: آموزش اعضای شوراضرورتی اجتناب ناپذیر ......................

• نیازهای آموزشی ویژه اعضای شوراهای اسلامی روستا  ..............................

 فصل دوازدهم: آشنایی مختصر با نحوه انتخابات شوراهای روستایی .................

• وظایف وزارت کشور و زیر مجموعه آن در انجام انتخابات شوراها ..............
• هیأت نظارت بر انتخابات شوراها ....................................

فصل سیزدهم: آشنایی مختصر با قوانین و مقررات شورای روستا .........................

الف) قوانین شوراها ........................................................

ب) مقررات شورای روستا ............................................

ج) قوانین و مقررات شورای بخش ................................................................

د) قوانین و مقررات دهیاری ......................................................................

ه)قوانین و مقررات انتخابات ...............................................

منابع  ...............................................................................................

الف) کتاب و مقالات  ..................................................................

ب) منابع الکترونیکی  .............................................................................

 

 

نقل و استفاده از مطالب با ذکر منبع و رعایت قوانین مربوط به کپی‌رایت آزاد است

مشتاق دریافت نظرات شما گرامیان :

[e-mail]